JUSTICIA MUNICIPAL

La primera impresión de la justicia en México.\r\n\r\nArticulo de Opinión de: Alonso de León\r\n \r\nLa tutela del ejercicio de la violencia por parte del estado es una de los temas más delicados de las actuales y jóvenes democracias latinoamericanas, México no es la excepción, en el puente entre el estado paternalista y las dictaduras represoras esta la violencia policiaca, no es un tema de la democracia, sin embargo es de todos los días, hecho que nos dice que nuestro actual sistema electoral democrático, para nada a permeado a las estructuras del ejercicio de la potestad de la violencia, es decir el ciudadano, no manda al policía cuando este se encuentra frente a el, por el contrario el ciudadano se achica frente a la figura policiaca, pues en esta figura recae, todo el criterio de su libertad, incluso cuando este comete faltas menores como las administrativas.\r\n\r\nLos hacedores de las leyes y los reglamentos, han omitido crear normas que ordenen la actuación del policía, de la acción policiaca, sin leyes o reglamentos que les ordene que hacer o no hacer de manera especifica, cada policía decide su actuar, tampoco hay que generalizar que esto solo le beneficie al policía al colocarlo en una situación de ventaja, también incluso esta omisión a ocasionado que mueran algunos de ellos por no considerarse previamente medidas de comportamiento mínimo del policía frente a una situación de peligro, esta ambivalencia del tema hace que el policía sufra el delirio de encontrarse en una posición de defensa constante, del repudio de la mayoría de la población, esta el y el vigilado, el vigilante se impone al vigilado, hay su posición de ventaja que en ocasiones se presta, para la violación de los mas elementales derechos de las personas y del ultraje de la dignidad de las mismas, la corrupción se vuelve considerando estas premisas, el dialogo perfecto entre el ciudadano y el policía, les beneficia a ambos, uno se quita de encima la careta de malo por un instante y se vende como el bueno, a cambio de unos pesos, el ciudadano esquiva el ogro policiaco y al estado, de ahí que algo de paternalista tiene la actual manera de llevarse a cabo la acción policiaca.\r\n\r\nEl policía también se siente del estado, esta labor nada fácil, de lidiar con los comportamientos mas hostiles de la sociedad, de hacerle al ejecutor de las normas, se lo reprocha al no contar con servicios médicos, salarios dignos, educación, acceso a créditos, siente entonces que el estado no le garantiza las condiciones mínimas de seguridad social, agregase que en ocasiones y por la debilidad financiera del municipio no se les tiene la paga, esto hace que en cierto sentido se justifique y se sientan merecedores de las prebendas de la ciudadanía.\r\n\r\nNuestra justicia se desdibuja en términos de los actuales municipios, se han hecho esfuerzos en algunos estados de la república, pero en la gran mayoría, la justicia municipal se reduce a los criterios de los bandos de policía y buen gobierno, creados por los ayuntamientos, los cuales de manera muy general esbozan la visión del orden y comportamientos que les interesa a los ayuntamientos que se conserven, cargados de puntos de vista morales de los creadores como es el caso del bando de policía de nuestra ciudad, creado en la administración de Juan Vargas que tiene cosas tan absurdas y violatorias de los derechos básicos de cualquier persona, ya que contempla si el policía cree que eres sospechoso, según su criterio de lo que la palabra signifique, con solo verte, te puede detener, cuestiones de carácter moral, ya que si una persona se ve en la calle vestido de mujer puede ser detenido, también con el simple hecho de no contar con una identificación. \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\nA su vez presentándose las causales de la detención, que están arbitrariamente estipulados en estos bandos de policía y buen gobierno, se turnan a las personas ante lo que se conoce como Jueces Calificadores los cuales laboran en las instalaciones de la comandancia municipal y dependen en su designación del Secretario del Ayuntamiento, estos jueces determinan el grado de violación de la norma administrativa. Se les denomina calificadores porque una de sus funciones es calificar el cobro de la sanción correspondiente por la infracción. Con este hecho la independencia de sus juicios se ve mermada seriamente pues están ligados directamente a la estructura administrativa del ayuntamiento, convirtiéndose en juez y parte en los asuntos que les competen, así el infractor se enfrenta a su acusador, con un juez que es parte del sistema administrativo que lo acusa, este sistema no contempla los mínimos requerimientos de un sistema de justicia administrativa que le permita a el juez tener libertar de criterio.\r\n\r\nLa figura del juez actual, es absorbida por una de sus facultades principales, la de calificar la sanción, cabe decir que no se estipula los criterio que este juez contemplara para estos efectos, además en la mayoría de las sanciones establecidas, el carácter recaudatorio de las sanciones impregna incluso el procedimiento de vigilancia, ya que incluye la incautación de los vehículos, licencias de manejo, documentos del vehículo en el caso de las infracciones al reglamento de transito, este asunto se debe a que al no existir un procedimiento alternativo para realizar la correcta recuperación de los créditos que se generan por la infracción, el sistema actual se vale de la sustracción de propiedades del infractor para garantizar el pago, cuestión que es violatoria a los mas elemental principio del respeto a la propiedad de los ciudadanos consagrado en nuestra carta magna. El cansancio, para no decirle de otra manera que le da el ejercer de manera correcta el procedimiento de recuperación del crédito, dio origen a esta aberración jurídica en los municipios y con ello se presta para que el ejecutor, en este caso el policía, ejerza presión sobre el ciudadano, pues esta facultad que lo inviste ilegalmente le permite en el instante despojarte de lo que te pertenece y con ello la posibilidad de aceptar una prebenda por ello.\r\n\r\nAsí las violaciones a las demás disposiciones administrativas se vuelven por demás no atractivas para la acción policiaca y el resguardo del orden publico, y entonces se concentran en las que generen un mayor efecto sobre su poder de acción y con ello la activación de los supuestos de la corrupción, por parte del infractor y del policía, pues como decíamos al principio es una ganar ganar, para ambas partes, este sistema de cosas no tiene incentivos para que se corrijan los comportamientos, al contrario los mantiene.\r\n\r\nSegún la pagina de trasparencia, se tienen registrados 184 personas como oficiales de policía, los cuales tienen en promedio un ingreso de $ 9 500.00 pesos mensuales, existen cuatro clasificaciones el policía, el policía primero, segundo y tercero, siendo estos últimos los que ganan arriba del promedio. a su vez existen registrados en la Secretaria de Gobierno tres jueces calificadores y uno que cubre las ausencia o vacaciones estos jueces tienen un salario mensual de $ 8 799.00 pesos, el cubre ausencias el salario es menor de $ 5 028 pesos, a su vez el Jefe del Departamento de Justicia Municipal tiene un salario de $ 9 825.90 pesos. En el rublo de Aprovechamientos de los ingresos que tiene derecho a percibir el ayuntamiento, el apartado de multas de transito no llegan a los $ 200 000.00 pesos anuales, en total los aprovechamientos están por debajo del 10 % de los ingresos municipales en promedio, en los últimos 24 años de vida del ayuntamiento, llegándose a recaudar arriba de los $ 15 000 000.00 millones de pesos, por lo que el rublo de las multas de transito que regularmente atiende un juez calificador son muy inferiores a el resto de las multas, luego entonces se puede decir que la policía como organismo recaudador no es muy eficiente.\r\n\r\n\r\n\r\n\r\nEn este sentido podemos decir,que de acuerdo al actual sistema de justicia en México es la policía y su sistema de jueces calificadores la primera impresión que tiene una persona sobre que entendemos por justicia y como brinda el estado este derecho a sus ciudadanos, cuestión que es de vital importancia atender de inmediato, pues saltan a la vistas muchas áreas de oportunidad, que pueden ser atacadas rediseñando los reglamentos municipales actuales y orientarlos hacia las reformas constitucionales recientes en donde los derechos humanos son la tabla que mide en que grado estamos cumpliendo o no, mas allá de ser una obligación constitucional reformar nuestros actuales sistemas de justicia es una demanda de la ciudadanía, además nuestra ciudad, Tecate, es actualmente reconocida como pueblo mágico, requiere con ello tener un sistema de justicia municipal que le brinde al visitante tranquilidad y respeto a sus posesiones, seguridad a su persona, en donde la figura del policía sea transformada a través de una nueva designación de atribuciones, eliminándole todas aquellas que le permitan abusar del visitante. En atención a ello me permito presentarles una propuesta de reglamentación que nos lleve hacia este objetivo:\r\n\r\n\r\n1.-Creación de un Sistema de Justicia Municipal para darle competencia a este Sistema de conocer y determinar las responsabilidades, infracciones, omisiones o la inexistencia de estas en los asuntos de carácter municipal que tenga que ver con actos realizados por ciudadanos y que sea competencia del ayuntamiento regular, que no sean de carácter fiscal, que brinde la posibilidad a los particulares el acceso a la justicia cuando estos exijan la preservación del orden y por lo tanto actúen como demandantes o cuando sean los infractores de los reglamentos de carácter administrativo. \r\n\r\nIncluir en este sistema la figura del Juez Cívico y darle autonomía y eliminar que estos jueces sean designados por el presidente municipal, modificando el Reglamento de la Administración Publica para el Municipio de Tecate. La designación de este Juez Civico que la realice el ayuntamiento. \r\n\r\n2.- Derogar el Bando de Policía y Buen gobierno actual y crear un reglamento en donde se establezcan las conductas del ciudadano para la preservación del orden municipal. Que regule las relaciones vecinales, los mínimos de conducta del ciudadano en los espacios públicos, las riñas, el hostigamiento, el ruido, las medidas de precaución para evitar accidentes o incendios, los daños causados a propiedad del ayuntamiento o de la ciudad.\r\n \r\n3.-Crear el reglamento de actuación de la policía municipal frente a violaciones a los reglamentos de carácter administrativo por la ciudadanía. Que se contemple y regule el uso de los oficiales de los autos patrulla, en persecuciones en la ciudad, uso, cargo y resguardo de las armas, `protocolos de arresto de los ciudadanos. Protocolo de presentación del infractor ante el juez.\r\n\r\n4.-Se cree el reglamento de cárceles municipales, que regule las condiciones que deben mantener las cárceles, medidas de seguridad, condiciones físicas, se determine los criterios de designación del personal que labora en estas dependencias y su capacitación creando la figura la Policía de Resguardo de Infractores, policía experto en el tema. Los derechos humanos en este rublo deben de ser prioridad y atacar las condiciones infrahumanas de las actuales cárceles de resguardo de infractores.\r\n\r\nQue sea el Sistema de Justicia Municipal y no la Dirección de Seguridad Publica del Municipio, que tenga a cargo las cárceles. \r\n\r\n\r\n\r\n\r\n5.-Eliminar cualquier facultad de carácter recaudatorio a las dependencias revisoras del cumplimiento de los reglamentos municipales, de tal modo que las dependencias ejecutoras o revisoras del cumplimiento de los reglamentos funcionen como fiscalías de estos y como parte acusadora en los asuntos que tenga derecho conocer Sistema de Justicia Municipal, dependencias como la Policía, Reglamentos Municipales, Medio Ambiente, Bomberos o transito municipal serian las responsables de acusar al infractor y en caso de determinarse una sanción económica para este el Sistema de Justicia traslade dicha resolución a la recaudación de rentas municipales para sea esta dependencia la que ejerza el procedimiento administrativo de ejecución al responsable de la sanción.\r\n\r\nEliminando con ello la posibilidad que cualquiera de estas autoridades disponga de sus bienes o derechos, y sea el juez el que determine las sanciones, a su vez la única autoridad que tendrá derecho a exigir la sanciones económicas será la recaudación de rentas municipales, a través del Procedimiento Administrativo de Ejecución, este hecho el quita el poder al policía, al inspector de reglamentos, de presionarte a cambio de prebendas o sobornos, su función se limita a hacer del conocimiento del infractor de su infracción y o en su caso de presentarlo ante el Sistema de Justicia Municipal, con ello le dará la posibilidad de alegar al ciudadano lo que convenga ante el juez cívico.\r\n\r\n6.-Incluir en el capitulo de sanciones un apartado de sanciones no económicas, como la figura del servicio comunitario, a su vez se establezca la posibilidad de imponer medios para la corrección de los comportamientos del infractor, obligándolo a realizar actos en pro de ello. Que sea el Sistema de Justicia el responsable de vigilar el cumplimiento de tales sanciones. \r\n\r\n7.-Fortalecer con recursos a este sistema de justicia, a través de los ingresos a que tiene derecho percibir el municipio, se determine un porcentaje con destino al sistema de justicia, estas son algunas fuentes de ingreso:\r\n\r\na) Un sistema de resguardo, administración y enajenación de los bienes incautados a los particulares por infracciones administrativas, que le permita al ciudadano conocer el destino de sus bienes y que tenga condiciones optimas de seguridad, eliminando los corralones y creando verdaderos espacios de custodia, que estos espacios sean administrados por la Recaudación de Rentas Municipales, \r\nb) Gestionar que sea el municipio el que brinde el servicio de otorgar la licencia de manejo a través de la recaudación de rentas municipales, para hacer llegar recursos a este sistema de justicia y a su vez tenga la posibilidad de compartir la base de datos de los automovilistas con derecho a conducir en la ciudad, con el departamento de transito municipal, con ello mejor control sobre sus conductas viales, dotar con ello a los jueces cívicos elementos para la toma de decisiones sobre conductas reincidentes.\r\nc) En el rublo de Aprovechamientos de los ingresos del ayuntamiento determinar un porcentaje con destino a la justicia municipal.\r\n\r\n8.-Dotar de infraestructura al sistema, de mecanismos de manejo de información, de transparencia, al hacer publicas las sesiones. \r\n\r\n\r\nEspero pronto se de inicio a un debate local sobre este tema, pues es de carácter urgente, afecta muchos rublos, desde la convivencia de los ciudadanos hasta la parte económica a través del turismo, el que se cuente con un sistema de justicia municipal garantista, mejorara en mucho la calidad de vida de los que vivimos en esta ciudad. \r\n\r\n